当代物权法百科全书小辞典初稿242-1 (第2/2页)
妇、年年有新生儿童出世的，这样一来，可能会年年要调整，甚至一年下来要调整几多次数。农民承包到手的土地，一般不愿意出让，行政上也不好下死命令再分配土地。特别是林业用地，人家种上了树木、竹子，怎么个出让法？比较通行的办法是户内调整。 我国农村分配土地，包括分配耕地、牧草地、林地、渔地、自留地、荒地、滩涂和宅基地等土地，是以家庭为单位分配到户的，“承包地的调整”是以家庭内部的调整为主导形式。家庭成员分配到国家政策份地，是一级分配形式；家庭成员内部的调整分配，是二级分配形式。家庭内部新接娶的媳妇和他们夫妇新生的儿童，也是“属于本集体成员”，有集体的身份权，就有获得土地分配和其他分配的权利。应当指出，虽然在一家一户之内，也会发生矛盾，也会有财产权的纷争，也应当合理解决。 物权法不仅仅是平衡乡镇、村、组三/级集体与家庭之间的财产关系，而且要平衡各个家庭的财产关系。 物权法本条第（一）款规定：“土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包”，也是农民集体财产民主处分权之一。所谓的承包权，只不过是一种陈旧的概念，在国家未消灭或者未恢复农业税时是一种契约式的农用土地使用权，在此之后应当是免费式的土地使用权，也是一种长期性的或统或合的永佃权。这种永佃权比较特别，国家和集体不但不收取农业税费，而且国家还给予种田户以农业补贴。因此上，得发包地者得利益，不得发包地者不得利益，而且是长达30年至70年的长远利益，必须尊重每个村民的民主处分权，更要尊重弱势者的合法权益。 2.关于法律程序 有法律专家指出，根据农村土地承包法的相关规定，土地承包应当按照下列程序进行：首先，由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；再由该承包工作小组依照法律法规的规定拟订并公布承包方案；然后依法召开本集体经济组织成员的村民会议讨论承包方案。承包方案必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。（全国人大法工委民法室编著《中华人民共和国物权法解读》第127页） 此外，物权法本条第（五）款兜底性规定，还包括村集体建设项目、公益事业的立项、承包方案，宅基地的分配、使用、调剂、对换方案等等方面的内容，也是农民集体财产民主处分权之一。归于农民集体财产民主处分权的其他事项，这个问题比较复杂，留作以后专题研究。
农民阶级的特征是靠山吃山、靠水吃水，靠土地发展农副业。土地是农民最基本的生产资料。土地的分配与流转，要依据农村土地承包法、物权法等专门法的规定进行。 3.关于土地承包方案 土地承包方案，一类是对内承包方案，村或组级集体可以作为土地统辖权人的名义，对集体内部人员进行分配土地到户，由此产生的土地使用权，是一级土地使用权；另一类是对外承包方案，如转包、出租、互换、转让等形式流转，由此产生的土地使用权，是二级土地使用权。这里的“对外承包”，是指一级土地使用权人以外的承包，二级承包人即二级土地使用权人，不仅仅限于本集体组织以外的承包人，本集体组织以内的另类承包人也包括在内。 所谓“土地承包方案”，对于一级土地使用权人而言，走的是一级法定的程序，无非是从本集体组织内部获得“按份分配”的土地，并获得相应的土地占有、使用与收益的权益，至于种植或养殖什么，怎么种植、养殖，集体组织一般不加干涉；对于二级土地使用权人而言，走的是二级法定的程序，从一级土地使用权人手上获得租佃的土地，并获得相应的土地使用与收益的权益，至于种植或养殖什么，怎么种植、养殖，集体组织一般不加干涉。 转包，是集体组织内部承包土地的调剂，是一级土地使用权人自己不种地，将所承包的土地转包给集体组织内部的农民耕种。 出租，就是已经获得承包权利者，将土地出租给集体组织以外的人耕种，并从租佃者获得出租的收益。出租人一般是一级土地使用权人，承租人一般是二级土地使用权人。 互换，是一级土地使用权人与其他的一级土地使用权人相同数量或者质量土地的对换，是在互谅互让基础上的友谊式合约。 转让，是指集体或者个人土地使用权的让出，农民集体和个人没有土地的处分权，不能擅自买卖自己占用的土地。一般是在农用土地转为建设用地时，才发生转让的事实行为。 自从2006年开始，全国农村一律取消农业税。对于广大农民而言，所谓的“家庭承包责任制”完全改变了内容，“土地承包经营权”实际上是土地使用权，一般为土地用益物权（占有权、使用权、收益权），对于集体与农民家庭、个人而言，均莫过于此。对于二级土地使用权人而言，一般为土地用益权（使用权、收益权）。 相关法律：物权法第59条 相关名词：【地产权】【农民集体财产民主处分权】 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416