当代物权法百科全书小辞典初稿256-1 (第2/2页)
上位法的原则，依旧照搬照抄了八二宪法第9条、第10条的规定。这是缺乏高瞻远瞩性质的事件。 1982年修改宪法时，有人提出，像土地这种重要的生产资料，宪法应当予以明确规定，并且宪法应对土地所有权、使用权、租赁、合理利用和征用等问题都应当作出明确规定。宪法修改委员会基本上采纳了以上意见。 1982年修改宪法，首次出现城乡土地所有权二元化方案与条款。这种不均衡条款一直延续到现在。 关于城市的土地归属所有的问题，过去法律没有统一规定。在收税问题上也不统一，有的城市收取地产税，有的城市收取房产税。1982年修改宪法时把城市土地统一收归国有。这样一来，城市的私房就成了房屋所有权归于个人，房屋基地就无条件地统一收归国有了。这里包括了城市集体的土地也无条件地收归国有了。这种土地所有权国有制度的规定是干脆利落的。 当时“收归国有”的土地，不包括郊区的土地。至于镇里的土地是否包括在城市土地范围内，当时有一种意见认为，镇的土地应当和农村、城市郊区的土地一样看待；而另一种意见认为，因为全国各地情况不一样，有的镇的规模相当大，且还进一步发展，甚至相当于小型或中型城市，再把它和农村、城郊一样看待，显然是不合适的。这种意见后被宪法修改委员会所采纳，个别较大的镇的土地是包括在城市市区的范围内。 关于“农村和城市郊区的土地……属于集体所有”的争论，是中心论点。1982年修改宪法时，也曾有过两种不同意见。少数人认为，农村土地也应当一律收归国有。理由是：现在有一种不良现象，就是当国家征用土地进行国防建设和经济建设时，土地所有者漫天要价，每亩要几万元（七八十年代是一笔很大的价目）甚至更高的价钱，这样就妨碍了经济建设和国防建设的顺利进行。如果将土地收归国有，就可以解决上述问题。另一种意见认为，农村和城市郊区的土地还是应归集体所有，而不应轻易收归国有。理由是：农民从参加土地革命开始，为了打土豪、分田地进行了长期艰苦的斗争。如果今天突然宣布将土地收归国有，就会在农民心理上产生不良影响。而国家实际上也没有得到多少好处，因为土地还由农民去耕种、使用。要解决土地要价高的问题，应当用制定土地征用条例的办法解决，而不应靠随便宣布土地国有，宪法修改委员会采纳了后一种意见。
关于“宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。合作化以前，农村这些土地都是农民所有，合作化特别是人民公社以后，这些土地实际上归集体所有了，是在1961年《人民公社六十条》中才明确规定的。1975年宪法规定，人民公社社员可以经营少量的自留地和家庭副业，牧区社员可以有少量的自留畜。 （以上资料见蔡定剑著《宪法精解》第169～171页，本文有个别删改） 从以上资料中，不难发现，两种不同意见折射出不同的政治眼光、法律意识和民生倾向。简单地总结一下，最主要的是，由于时代的局限性、意识形态的倾向性和对于土地所有权的模糊性，直接导致不均衡、不正规法律条文的产生。 八二宪法的利弊在哪里呢？细究起来，还真是一言难尽。 八二宪法的亮点和有利的地方，主要有两大方面：一是首次明确规定了“城市的土地属于国家所有”，为社会主义的土地国有化奠定了基础；二是明确规定了“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”“一切使用土地的组织或者个人必须合理地利用土地。”实际上，一方面名义上承认集体的土地所有权，另一方面却通过严格的限制性条件，剥夺了集体名义上的土地所有权，赋予集体以土地统辖共有权。 八二宪法不利的地方主要有两大方面：一是人为地制造了土地所有权二元化，成为世界上最模糊、最不均衡、最不合理的法律条款之一。这种条款直接酿成了城乡之间和乡村、城郊之间、农村集体与城市集体之间的地权严重失衡，甚至包括大镇与小镇之间的地权失衡、农村宅基地拥有者与城市屋基地拥有者的失衡。同时法律又反过来规定了农村集体不得非法买卖、抵押、出租或者以其他转让土地，正反两个规则同时并举，成为世界上最自相矛盾的法律条款之一。所有这些，或自动抵消了法律的正面效力，或将集体的土地所有权变成了虚权。二是由于宪法是根本、母系大法，导致数十部涉土类法律法规有样学样，酿成了巨大的土地所有权二元化包围圈并盘根错节，结果一发而不可收拾。 相关法律：物权法第60条 相关名词：【土地所有权二元化的出台】 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416