当代物权法百科全书小辞典初稿270-1 (第2/2页)
国有制企业稍微低一些，区别不大。此类集体企业，由投资的国有企业自负盈亏，国家不承担责任与义务。 3.党政军警机关型。上世纪80年代开始，一些党政军警机关开始经商办企业，投资来源有中央财政、地方财政，也有个人参加集体投资的。基本类型应当属于国有制，也不排除计划指标之外的城镇集体所有制。一些企业做大以后，也如国有企业一样的成立了自筹资金型“集体企业”。 由各级政府投资到镇一级企业的也挂名为“集体所有”。许多城镇的集体企业开发房地产和服务业，成为城镇集体的佼佼者。此类城镇集体企业实际上是国家投资的，为什么要登记为“集体所有制”呢？因为当时的税收政策是不统一的，国有企业承担的企业所得税等税务高于集体企业。城镇集体与农民集体的结合，利用了农村廉价的土地特别合算，故有些基层政府与街道办事处选择兴办集体企业。有些官员承包城镇企业成为百万富翁甚至亿万富翁。 4.戴红高帽子型。上世纪80年代因为一些行业准入门槛较高，一些投资者主要是一些上山下乡回城青年集资办企业，挂靠在城镇集体某企业名下。此类城镇集体企业，及至90年代取消行业准入的高门槛以后，一部分经营好的被某城镇集体企业收编；另一部分关闭、淘汰出局，或者被合伙、私人企业所代替。 5.股份制型。城镇集体的股份制改制肇于1994年，遂成为城镇集体的主要模式。主要分为职工个人股、集体股、社会法人股三种基本形态；投资主体与方式各种各样，有以现金、实物的有形资产，也有以技术、信息、管理等生产要素折股的无形资产；分配形式灵活多样，实行了按劳分配与股份分配并存和各种生产要素参与的多种分配形式，很大程度上向企业经理人倾斜。 四、公平优先与效率优先 公平优先与效率优先问题，即政治选择“公平优先兼顾效率”与“效率优先兼顾公平”问题。设立城镇集体企业的本义就是“公平优先兼顾效率”。然而城镇集体企业有很多先天性不足，市场竞争力不强，微利企业甚至于亏损企业较多，在利润挂帅、不问所有制保护和出资人“三不管”（市县、区、镇三级政府不管扶持、不管产权、不管死活）的政治选择中，“效率优先兼顾公平”占了上风。
股份制改制不一定能够解决企业公平问题。城镇集体内部，有的能够得、有的不能够得到股份；有的得股份太多、有的得股份太少；有的得分配太多、有的得分配太少；特别是对于早期几十年来自力更生艰苦奋斗的老职工和退休职工很不公平，他们得不到股份和收益分配；特别是早期地方政府对于城镇集体的陆续投资与政策扶持被一笔抹消，国家投资的财产所有权和信托主权被虚无化。 股份制改制之前城镇集体资产评估普遍存在高价低估现象，国家与集体出资的资产流失现象很普遍很严重；企业管理层凭借权力获得大量“干股”不具备合法性，很多没有得以追究。 五、经济学家对股份制的批评 股份制是把双刃剑：有利的一面是鼓励职工投资，解决企业资金短缺的瓶颈，促使集体企业正常运转；不利的一面弊端很多。由著名经济学家薛暮桥、刘国光主编的《大中型企业改革：建立现代企业制度》第225页论及企业股的弊端时抨击： ……这种在企业中设置“本企业股”，由企业全体职工占有或由经理人员持股的做法，使得产权界定不是清晰而是更模糊了。这是因为，这样做会使企业财产有了两个主人，一个是大概念的“企业”，即由持股者形成的法人本身，另一个是小概念的“企业”，即公司持股之外的一部分人（经理人员或全体职工）。于是经理人员便有了双重身份：既是小“企业”的主人，又是大“企业”的代理人。这样，经理人员的行为就易于向小概念的“利益”倾斜，扩大自己一方对所谓“剩余收入”的索取，损害全体股东这个大概念的“企业”的利益。股份公司发展的经验也证明，公司法人拥有自己的股票的做法流弊很大，因而各国法律对此有严格限制：日本商法明确规定这是一种违法行为；美国商法则规定，股份有限公司在募股时，可以保留部分股票暂不出售，但这部分股份，一无投票权，二不能分享利润，并不能形成所谓“本企业股”。 以上情形在国有企业和集体企业中都存在，这都是很有瘕疵的股份制。城镇集体企业70%实施了股份化改制，严格说来这些企业已经成为私有制企业，或者说已经成为城镇集体名下的私有制企业。如果说股份制企业是集体所有制企业，那么，西方国家的集体所有制水平岂非比中国的更高了吗？ 相关法律：物权法第61条 相关名词：【城镇集体财产权】 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416