当代物权法百科全书小辞典初稿503-1 (第2/2页)
本法本条第1款的规定是“承包期内发包人不得调整承包地”，这是承包地调整政策的主旨，是相对性的规则，不是绝对性的规则。申言之，一般情势下、原则上和相对大多数承包地而言“承包期内发包人不得调整承包地”。 承包地调整政策的主旨，是与法定的调整程序联系在一起的。农村土地承包法和草原法也有同样的规定。如草原法第13条第2款的规定是“在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整；个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。”第一句的意思，就是“承包地调整政策的主旨”的中心思想。 2.依不可抗力因素而调整承包地 本法本条第2款的规定是“因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。” 农村土地承包法第27条第2款规定了依不可抗力因素而调整承包地和法定程序：“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其规定。” 自然灾害严重毁损承包地，是突发性不可抗力因素的自然灾害事件，这是承包人克服不了的危害性因素，继而对承包合同的履行义务产生了不可逆转的负面影响。依据合同法、民法通则相关法定的“不可抗力因素”免责条件，受灾的承包人接受社会救济、集体救济和法律救济，是人道主义精神之所在。如果从人道主义立场出发，理论上是不应当设置苛刻的救济条件的，以上两个“三分之二”和“承包合同中约定不得调整的，按照其规定”的条件，似乎是过于苛刻了些，适当放宽一些也是“小公共利益”物权化方针的客观要求。
这里的自然灾害，主要指洪水、泥石流、地震、地陷、山崩、雪崩、海啸、河水改道、沙漠化、荒漠化等类自然灾害造成的毁损承包地事件。自然灾害程度不同，对于承包地的毁损程度不同，对于是否调整承包地有直接的关系和可参考的条件。 但是工业化社会中对于承包的耕地和草地毁损更加严重的是环境污染因素，人为的土壤污染、水源污染、空气污染、固体与颗粒物污染等环境污染，往往发生的频率和危害性更大，调整承包地的理由更加充足。现行的法律对此关注不够。自从二战以来，人类社会的土地问题总结为两大问题：一是滥用权利和圈地运动，二是土地的环境污染与生态危机。对于污染土地者进行行政处罚和赔偿损失是一个方面，另外一个方面是调整土地使用权，使得弱势者的权益得到应有的尊重与保护。 3.承包地调整政策的宽松环境 农村土地承包法第28条的规定是比较宽松承包地调整政策：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新承包人：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。” 以上三大类可供新增人口调整的承包地是根据集体经济组织的现实条件度身定做的，调整的思路开阔，实用性一般是很好的。本条款虽然没有直接点明以上三大内容，而“…等特殊情形”的规定应当包括这三大类可调整的承包地。 4.可能是更加宽松环境的承包地调整政策 如果用泛指的办法来规定承包地调整政策，其概念的外延会不确定性地适当扩大。土地管理法第14条第2款的规定可能是更加宽松环境的承包地调整政策。 土地管理法的规定是：“在土地承包经营期内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民委员会2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级以上人民政府农业行政主管部门批准。”这里并没有提及到什么先决条件，意思是经过法定程序令村民委员会2/3以上成员或者2/3以上村民代表满意就行了。 法律对于承包地的调整都是简略的，一些中央的政策对于承包地的调整则更加详细。如果中央的政策没有明确规定废止，还是应当参照实行。承包地调整政策，主要是指承包地及其权利人的政策性物权，许多是“从群众中来，到群众中去”和“从实践中来，到实践中去”的实验主义物权，更有指导意义和普及作用。 相关法律：物权法第130条 相关名词： 〖承包地调整政策宽严相济的沿革〗〖承包地调整宽严相济政策的论证〗 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416