当代物权法百科全书小辞典初稿517-1 (第2/2页)
全国“一刀切”。 首先，国有农业企业的地位与作用决定了不能“一刀切”。 国有农业企业是全国农业的主导力量，是全国粮棉油、rou食品、副食品的生产基地，占有土地资源、人才资源、技术资源、生产资源等诸多方面的优势。也不排斥少数或者个别国有农业企业效率低下，长期亏损。按照商品经济优胜劣汰的原则，或者按照实事求是的原则，慎重考虑单位承包或者家庭承包制，或者对外租赁制，应当是比较明智的选择。 其次，国有农业企业职工的地位与作用决定了不能“一刀切”。 国有农业企业职工的地位，相当于国有工业企业职工的地位，他们是财政资助和供养的一类企业职工。几十年来，他们在本职岗位上均辛勤地努力工作，为国家的经济建设作出了应有的贡献。事实证明国有农业企业的劳动生产力和贡献水平，一直优于集体和集体成员。政府的信托责任，是不延迟地尽责尽力扶持国有农业企业的长期发展和保障国有农业企业职工的生活条件不降低。 如果像对待农村集体一样的对待国有农业企业及其职工，“一刀切”地全面推行承包制，不利于国有农业企业的持续、稳定发展，也不利于保障国有农业企业职工的生活条件不降低。 国有农业企业单位承包或者家庭承包制，或者对外承包制，面临着一系列非常棘手的难题。而且，这些难题会随着农业生产形势和国家农业优惠政策的转变而转变。 在国家分税制的前提下，地方县市政府财政普遍吃紧，而中央财政相当充裕。如果中央财政能够每年有计划有步骤地使出一部分资金来扶持国有农业企业，使国有农业企业体面地生存发展，防止国有农业资产流失，使十分辛苦的国有农业企业职工体面地生活，那末，这一定是一箭双雕和双赢的天大的好事和幸事。 第四，注意国有农用地承包的法律风险与经济风险。 国有农用地承包的法律风险，是防止土地私有化、产业单干化的政治风险和走私国有土地的法律风险。 国有农用地承包的目的，在于充分利用国有土地的宝贵资源，调动国有农林牧渔场职工及其家属的生产积极性，克服小型农林牧渔场的实际困难，挖掘潜力，优势互补，统分结合，灵活经营，想方设法增产增收，增加职工家庭收入，改善职工生活，减轻国家和国有企业的经济负担。在于根据需要和可能改善生产关系和物权关系、提高劳动生产率，适当地调整产业结构，适当地调整配置生产资料、劳动工具与劳动力等生产要素，实现横向联合，增强活力，努力实现缩小差别和共同富裕的宏伟目标。 但是国有土地与集体土地的法权不清、产权不清问题本身是个大问题，国有土地在流转过程中是容易化公为私、公权私化的，国有土地化为集体土地、集体土地化为私有土地只不过是一步之遥。不光是承包地，宅基地也是如此。国有农林牧副渔业土地相对的较多，将国有土地用于集体组织私人盖房子，其实是走私国有土地的行为，是化公为私、公权私化行为。至于将合作化程度高的和机械化、水利化、大规模作业化条件好的国有土地搞成家庭单干化，这未必是一种正确的选择。宪法规定了国有经济的主导地位，这是一种大的政策、大的物权化方针，违背了他们的旨意，是要承担政治风险和法律风险的。
国有农用地承包的经济风险，是客观存在的和人为造成的经济风险，如天灾人祸的风险、违约不赔的风险、国有农用地受流转人自身素质原因导致承包失利的风险等各种风险。 各种农业本身是个收获和收益不稳定的产业，各种自然因素、人为因素包括政策因素、商品流通因素和承包人素质因素、资质与资格因素等，都会影响到收获量与收益值。 看过中央电视台农业节目的人都知道，很多从事养殖业的个体户，绝大多数人不懂得养殖技术，却大举贷款、借债大规模地开展养殖业，结果是交了学费、亏了血本，几乎到了山穷水尽濒临破产的境地。万般无奈之际，最后请了农业专家和好心人帮助，才得以化险为夷。而国有农林牧副渔业企业，有资金、人才、经验、地理、生产资料和合作化优势，很少发生“个体户承包濒临破产”的现象。 从大量的事例中可以看出，所谓“承包制万能论”、“单干制万能论”等等，是不符合客观实际和事物多样化发展规律的。国有农林牧副渔业企业或者农场职工将自己的承包地向其他单位、个人流转，一定要防范承包的各种法律风险和经济风险。否则最后吃亏的还是自己，无后悔药可吃。 相关法律：物权法第134条 相关名词： 〖国有农用地承包法律适用与物权化方针〗〖国有农用地承包法律适用简析〗 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416