当代物权法百科全书小辞典初稿575-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿575-1

    宅基地因自然灾害等原因灭失后的复分

    一、宅基地因自然灾害等灭失后而复分

    宅基地因自然灾害等原因灭失后而复分，指的是因自然灾害造成村民宅基地毁损、宅基地用益权消灭，出于宅基地分配请求权、救灾减灾和农村土地福利制度考量，对失去宅基地的村民重新分配宅基地。

    自然灾害的类型、危害程度、因果关系，可以作为“宅基地灭失后而复分”的参考依据或者参考标准来对待。

    自然灾害，指一切非人力所为的地质灾害、气候灾害、自然界灾害等地球物理灾害。因自然灾害等原因灭失宅基地使用权即宅基地用益权的情形，是多种多样的。包括火山、地震、地陷、地坍、地火、地热、山崩、雪崩、冰崩、泥石流、地下河、山洪、江洪、暴瀑、暴泉、海啸、河流冲刷、海潮冲刷、多次飓风或者雷暴袭击、自然森林火灾等不可抗力的重大自然灾害，导致宅基地用益权人的宅基地和房屋毁损严重，甚至于导致宅基地内或者住宅内人员伤亡事故。

    发生以上自然灾害后出现以下情形之一者，应当依法给予灾民的重新分配宅基地。

    1.毁损后的宅基地不能恢复原状，也不能恢复其使用价值、经济价值、居住功能的。

    2.非迁居他方不能彻底排除危险，如基地下陷或者被大型泥石流包裹、房屋倒坍和人员伤亡的危险的。

    3.发生一次自然灾害后，在原址上就地重建过。不久，再次发生房屋倒坍或者人员伤亡事件的。

    4.虽然不是严重的自然灾害，能够在宅基地原址上重建勉强过日子，但村民们同意其搬迁到新的安全点，仅分配空闲宅基地或者其他空闲地作新宅基地的。

    5.虽然不是严重的自然灾害，能够在宅基地原址上重建勉强过日子，但是，为了保障村民的生命财产安全，县级以上政府指示要求受灾的若干户村民一同搬迁的。

    6.政府要求改建村民平房、草房、木板房并要求拆迁合建楼房，以增强抵抗自然灾害力量的房屋的。

    7.灾民搬迁到其他地方，不占用耕地且宅基地使用面积还有节余的；或者说原基地可以利用起来复垦为耕地，新分配的宅基地也不占用耕地的。

    8.依据土地管理法第62条“一户一宅基地制”规定，不超过省级区划规定的标准，不违反乡镇土地利用总体规划等要求，结合灾情严重破坏程度，给予受灾村民以重新分配宅基地的机会的。但是，对于易地集中修建新楼房统一安置的，对于“一户一宅基地制”有新的要求，现分配的宅基地面积一般少于原旧宅基地的面积。对于独门独院的“一户一宅基地制”的宅基地分配方法将严格控制。

    9.重新分配的宅基地，应当实行每户“减人不减面积，增人增加面积”的方案进行，作为一项救灾扶贫帮困的资产捐助性质对待的。但有条件调整的，增人可以增加面积，对于易地集中修建新楼房统一安置的除外。

    10.自然生态环境恶劣，已经不适宜村民生产生活，政府指示村庄迁移其他地方重新安排生产生活地点，并由政府资助住房建设与宅基地重新分配的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。

    11.因政府征地搬迁并经济补偿，村民全体或者部分重新分配宅基地的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。

    12.因环境污染、人为破坏导致村民不宜居住或严重影响农林牧副渔业生产，村民全体或者部分重新分配宅基地的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。

    13.因其他原因导致村民宅基地灭失、宅基地使用权消灭的，与自然灾害原因的宅基地复分权相当。如全村人或部分村民迁入海岛重新居住生活，原房屋连同宅基地转让他人的；因国家领土边境线调整，全村人或部分村民迁入边境内地需要重新分配宅基地的等等。

    14.重新分配宅基地后，依据《土地登记规则》第56条或《土地登记办法》第51条规定，原宅基地将由村、组集体收回，并注销土地登记，重新领取新的宅基地使用权证书。或者作原宅基地使用权变更登记。

    15.重新分配宅基地后，新宅基地闲置两年以上不使用的，可依据《确定所有权和使用权的若干规定》第52条规定，村、组集体有权收回宅基地使用权，并注销土地登记。

    本条款所涉及到的，是在特殊情况下如何正确维护宅基地用益权人的合法权益问题。自然灾害和人为因素和不确定性因素这么多，各个地方有各个地方的特点，如何从特殊性中找出一般性，如何正确地授予权利人以宅基地灭失后的复分权，确实需要认真对待。

    二、宅基地因环境污染等灭失后而复分

    宅基地因环境污染等灭失后而复分，指的是因环境污染灾害造成村民宅基地毁损、宅基地用益权消灭，出于物权请求权、救灾减灾和农村土地福利制度考量，对失去宅基地的村民重新分配宅基地。

    因人为的环境污染灾害，从其发生的高概率上、危害面积与程度上、受众对象面上，一般更甚于自然灾害。环境污染灾害，可以随时随地地从天空中、地面上、地底下以气体、固体、液体和粉尘、噪音、放射性元素等各种形式，对于农民的生产生活环境进行全方位浩劫式的破坏，甚至于导致“癌症村”、“死亡村”和“各种植物绝种村”，不仅仅是对于宅基地和住宅的破坏。出现这种情形，采用化学、物理检测技术，便可测知环境污染的恶劣程度，从而制订出是否宜居和是否授予村民宅基地灭失后的复分权。

    环保学家告诉我们，“环境”是指特定主体周围的所有生物因子和非生物因子的总和。一定空间内生存的所有生物和环境相互作用的，具有能量转换、物质循环代谢和信息传递功能的统一体就是生态系统。生态系统都有接纳、转化和分解外来污染物的