当代物权法百科全书小辞典初稿327-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿327-1

    业主撤销请求权

    一、基本概念

    业主撤销请求权，就是指业主的撤销投诉权和撤销起诉权，是法律赋予被侵权业主的一种特定的物权保护请求权或者人身权保护请求权和民主自治权。一般是指业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销的权利。业主撤销请求权实际情形不止于这一个维权的途径，被侵权业主可以向地方基层组织、地方人民政府、地方司法调解机构投诉撤销。如果投诉撤销不成，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

    所谓撤销权，这里是指民事主体涉及民事诉讼的撤销权，是比行政诉讼容易一些的撤销权。对于业主来说是民诉权或者是业主撤销请求权和胜诉后的事实撤销权。对于人民法院来说是撤销权。

    物权法第78条第2款“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”的规定是简要的规定。毕竟向请求人民法院予以撤销只是其中的途径之一。如政府执法部门对于业主大会或者业主委员会作出的违章建筑决定，同样具有撤销权。对于既成事实，他们享有下令拆除违章建筑和处罚违法业主的权利。这些权利是直接执行的权利，在某种意义上说，比人民法院的撤销权具有更实际的效力。

    如果业主被侵害的事实不存在，或者其诉讼请求不符合法律程序的，人民法院会驳回其请求，就不存在所谓的撤销权。因此，业主滥用民诉权也是不可取的，有时候法院甚至于不予以立案的。

    比如，业主大会或者业主委员会作出的决定，将某些业主的防盗网撤除，这已经构成侵害该业主的财产权甚至于人身权，但人民法院需要根据地方政府的相关规定来决定是否支持该业主的诉讼请求。防盗网撤除问题，还真是个大问题。很多业主认为自己装修防盗网，既有利于安全又实用。而有的地方政府官员却认为有碍市容整洁，出红头文件予以制止。公说公有理，婆说婆有理。多年来，有的人在自己的家里跳楼自杀的，有的人在学校宿舍、教学楼自杀的，有的人在工厂宿舍自杀的，这足以说明了防盗网安全的重要性，而地方政府官员却对于这些却置若罔闻，固执己见，并不承担任何责任。

    民诉权的行使，应当遵守民法通则的相关规定实行。如除法律另有所指以外，应当在知道其权益被侵害之日起二年内向人民法院提出撤销的请求。要向有管辖权的人民法院提出，要有明确的诉讼请求和事实、理由等。倘若案件的标的很小，或者地方基层组织能够调解处理的，法院有可能不予以立案。无理占用诉讼资源的现象也是不可取的。

    业主撤销请求权，由于诉讼请求的事由不同，主管部门与管辖权不同，有的涉及到初级撤销、有的涉及终级撤销，有的是民事诉权的撤销，有的可能由民事诉权的撤销转移到了行政诉权的撤销。《物权法》本条款指的是民事诉权的终级撤销；《物业管理条例》第19条第2款可能由民事诉权的撤销转移到了行政诉权的撤销，或者是初级撤销。一般而论，物业所在地的区、县房地产行政主管部门所作出的是否撤销的决定以后，人民法院一般是维持房地产行政主管部门的决定，即使是人民法院有不同意见，也只能建议撤销该主管部门的决定，而不能具体的指挥该主管部门该怎么办，工作效力相当的低下。所以然，“民告官”胜诉的可能性是相当的差。类似“居民房屋防盗网该不该安装”的问题，如果业主与政府较劲起来，那结果可想而知了。

    第一，投诉撤销是初级撤销，或者说行政撤销。包括向相关的行政主管部门、民事调解机构投诉撤销，止于投诉者胜诉和侵权人认败诉，如果败诉人不服可以向人民法院申诉。《物业管理条例》第19条第2款规定，业主大会、业主委员会作出的规定违反法律、法规的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

    第二，起诉撤销是终级撤销，或者说是司法撤销。指向人民法院起诉撤销，止于起诉者胜诉，无论败诉人是否服诉、是否已经上诉，均止于投诉者胜诉。本法第78条第2款规定，业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

    以上两种撤销相辅相成，各有千秋。一般而论，行政撤销生效后，当事人如果不服，向地方人民法院申诉，法院多数时候是维持行政撤销的权威的。当行政撤销—包括初级决定和复议决定的撤销出现差错后当事人如果不服，向地方人民法院申诉，只能由行政法庭裁决是否撤销行政决定书，是否支持当事人的申诉或者上诉。当人民法院的裁决生效后，还有、又有当事人不服，可以申请重审、上诉、上访等等。

    业主撤销请求权是个相对弱势的权利请求权，往往是面临着少数人控诉多数人、弱势者控诉强势者的尴尬情势。业主大会、业主委员会作出的决定往往有一定的强势，被侵权业主则处于弱势。如果被侵权业主能够巧妙地掌握时机，抓住侵权者的弱点，就能够变被动为主动、变弱势为强势，顺利地实现自己的撤销请求权。被侵权业主在行使撤销请求权时首先要理清一个思路，就是要考问业主大会、业主委员会作出的决定是否违法，如果有违法的证据就好办了。否则就不好办了。

    二、业主撤销请求权的法律规范与调整

    原来，业主撤销请求权不光是受普通物权法、担保物权法规范与调整，有的时候可能会受制度物权法规范与调整。如建筑物区划内的公共设施与公共场地的改建、重建的限制，建筑物广告牌霓虹灯设置限制，住宅改作