当代物权法百科全书小辞典初稿480-1 (第1/2页)

    当代物权法百科全书小辞典初稿480-1

    探矿权采矿权取水权等特许用益物权的执法要点

    探矿权采矿权取水权等特许用益物权的行使与执法要领如下。

    第一板块：特别法的解读

    特别法即经济法、专门法和行政法的规定，与普通法相对应，以政策物权的效力高于技术物权的效力。技术物权的效力以物权法的效力为主要标志。探矿权、采矿权、取水权制度，当该自然资源属于国家所有的条件一定时，寓于特别法中以所有制的区分来分清优先权等级，国有制优先于其他所有制。中国无论是采取计划经济或者是市场经济体制，都要遵从这一共同准则。

    存在于特别法的基本原则，是在国家资源合理利用与配置的条件下应运而生的规则，主要的基本原则如下：

    一、以有偿取得与使用为基本原则

    以有偿取得与使用为基本原则，指探矿权人、采矿权人和取水权人取得该项权利和使用该项资源，是在取得和使用国家所有的自然资源情形下，需要遵从的有偿使用的原则。

    关于探矿权、采矿权的取得，矿产资源法规定，国有矿山是开采矿产资源资源的主体。国家保障国有矿山经济的巩固和发展。“勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。”国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度，但是，国家对于探矿权、采矿权有偿取得的费用，可根据不同情况规定予以减缴、免缴。

    关于取水权的取得，水法明确了国家对国家所有的水资源实行有偿使用制度，实行取水许可证制度。海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。农业集体组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。该特别法主要从所有制上来区分水资源利用和可利用的程度，利用方式主要有三种：一是单位和个人直接从江河、湖泊或者地下取用国家所有的水资源的，应当按照国家取水许可证制度，执行有偿使用的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申领取水许可证；二是属于集体所有的水和水资源，不需要申领取水许可证，执行无偿使用的规定；三是家庭生活和零星散养、圈养禽畜饮用水，不需要申领取水许可证，执行无偿使用的规定。取水许可证有效期一般为5年，最长不超过10年。

    二、以国有企业开发利用优先和公共利益优先为基本原则

    以国有企业开发和公共利益优先为基本原则，是宪法、特别法和普通法统一规定的基本原则，探矿权、采矿权、取水权等权利的取得和行使，同样地需要遵从这一原则。

    1.国有企业开发利用优先的基本原则

    宪法规定，国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。国家在社会主义初期阶段，坚持公有制为主体的制度。

    矿产资源法规定“国有矿山是开采矿产资源资源的主体。国家保障国有矿山经济的巩固和发展。”国有企业优先探矿、采矿、取矿泉水的权利，是永久性的权利，不是临时性的权利。任何单位和个人不得以任何借口来剥夺国有企业优先探矿、采矿、取水的权利。

    按照最最简单的观点来解释，国家所有的矿产资源，由国有企业来勘探、开采是再也正常不过的事情。说国有企业有优先探矿、采矿、取水的权利，只不过是条件比较的说法。无论是按照国家惯例还是国际惯例，是按照新法惯例还是旧法惯例，探矿权、采矿权、取水权等权利的取得和行使，法律都是赋予国有企业以优先权确定无疑。

    国家所有的国有企业有优先权，集体所有的集体有优先权，个人所有的个人有优先权，这才是公平合理的资源配置制度。假若不如此循规蹈矩，整个物权制度和经济制度就会乱套，除了混乱、腐败还是混乱、腐败。

    2.公共利益优先的基本原则

    公共利益优先的基本原则，基于水利和水患两种可能性的考量，属于国家所有和集体所有的水资源，不得不将公共利益放在首位。这就意味着违背公共利益的取水权应当被中止。

    水法第12条规定，任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。一切用水行为，均以此为基本原则。

    正常情形下，国家不能剥夺单位和个人的取水权。但在公共利益需要面前，国家是可以权衡轻重权衡利弊，限制或者剥夺单位或者个人的取水权。这种道理，一如国家因公共利益需要而限制或者剥夺单位、个人的土地使用权的道理是一样的。

    水法第44条规定，违反本法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

    水法第25条规定，开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规则，加强监督管理。在地下水已经超采的地区，应当严格控制开采，并采取措施，保护地下水资源，防止地面沉降。

    海域使用管理法第25条规定，公益事业用海40年。仅次于港口、修造船厂等建设工程用海50年的使用期。

    总之，特别法中关于公共利益的保护，具有最高一级的优先权。

    第二板块：物权法的解读

    物权法将单位、个人取得的探矿权、采矿权、取水权定位于用益物权，这个本身就富有新意。当然，我们还可以根据物权法的一些法理顺藤摸瓜，一个一个地找出他们的物权关系。特别法以所有制为主要立法依据，普通法以所有权为主要立法依据。两种法律的侧重点不同，解读的方法也就不同。

    如果细分探矿权、采矿权、取水权的物权关系，不难发现，它们是可以区分几个等级的：（1）国家专属所有权，指在国家领土主权、领海主权和海域专属经济区取得的矿产资源专属所有权；（2）国有企业的国家信托所有权，指国家投资和利用国有企业并