当代物权法百科全书小辞典初稿565-1 (第2/2页)
许多干部群众也一向认为农村土地本来是属于国家的，他们自己本来是生产经营者，不是土地的所有者，认为国家征收他们使用的土地是收回土地，支持国家征收他们使用的土地占大多数。 三是由国家征收农用土地为国家建设用地见效快风险小，当地政府的资源优势、资本优势和管理技术人才优势等客观条件也是集体组织所不能企及的，农用地用于建设用地的历史重任就落在了当地政府有关部门的肩上。大多数农村集体与农民都还很贫穷，发展乡村集体企业和乡村经济步履维艰，并且融资渠道非常狭窄，工商业建设的经验也很少，很多乡村企业建立不久就难以维系，关闭破产的集体企业很多。迄今为止，大多数农村集体仍然不具备大规模开发利用农用搞经济建设的能力。 四是全国城乡各行各业经济建设和各种土地综合利用一盘棋，客观要求农民集体不能直接出让自己占有的土地使用权，使集体占有的土地使用权直接进入土地的一级市场，总体上是利多弊少。目前及今后一个相当长的时期来说，农民集体占有的土地必须经过国家征收才能变为建设用地，纳入全国统一的土地一级市场流转。总体上对于国家、集体、个人三方面都是有利的。至于有的地方不按国家政策办事，有的公职人员、集体干部带头截留、克扣、挪用、私分、哄抢、贪污、盗窃征收土地补偿金等现象，以及补偿标准相对过低等等，这些都是可以经过法制化建设和加强监督管理是容易改进与改善的。 五是农村地权制度改革、房屋流转制度改革等农村房地产制度改革，将会逐渐地稳妥地积极推进，农用地用于建设用地会让广大农民群众得到更多更好的实际利益。土地行政主管部门一直将加快集体建设用地使用制度改革作为工作的重点，在对集体建设用地依法进行严格管理的同时，也允许一些地区开展建设用地流转方面的试点。有的地方还进行了农村私人住宅、宅基地的流转试点，房屋出租或在本集体组织内部转让、抵押、抵债和宅基地互换等“房地合一”式的流转取得了一定的成功经验。 由国家征收、征用农用土地为国家建设用地，是出于公共利益的需要或者基于合理整合利用土地资源，发挥土地集约化、节约化的社会效益考量，有计划按比例地打破城乡二元化地域隔阂，为国家城镇化、工业化铺平道路。国家建设用地或者城市建设用地，始终处于优先规划、优先安排、优先供给和优先满足的战略地位。农用土地在一定的时间和范围内农用土地应当让位于建设用地，但建设用地的过度开发利用和无序地开发利用也不利于第一、二、三产业的协调发展，容易导致大量耕地面积被套用，甚至导致大量农用土地铺张浪费。
国家征收、征用农用土地为国家建设用地，是国家长期战略选择的重要措施和技术手段，其物权化倾向由农用土地的专地专用制度转向建设用地的专地专用制度，并运用一整套法律法规来进行全面的规范化、制度化调控与调整。总体上由土地所有权二元化向土地所有权一元化逐步推进，为全面的土地所有权国有化奠定基础，消除土地私有化的极不公平、极不合理制度，借以巩固社会主义的经济基础，积极推进房地产市场改革，在保护投资者权益的同时努力发展住房福利事业。 国家建设用地，按照《全国土地土地分类（试行）》（国土资发[2001]255号）对应“建设用地”，包括商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地和住宅用地5大类别和17个分类（不包括农村宅基地和农村空闲宅基地），涵盖了全部最有经济价值的土地类型。国家建设用地来源于国家征收、征用农用土地为国家建设用地和城镇国有土地两个部分。其中国家征收、征用农用土地为国家建设用地为主要来源部分。上述建设用土地的所有权为国家所有，通称“国有土地”。 村民宅基地包括村民空闲宅基地，也是建设用地新列入的一个品种。但建设用地使用权和功能特性有所不同。商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地和城市住宅用地的经济功能多样化，规模效益、市场效益和社会效益远远大于村民宅基地。村民宅基地是社会福利性质的建设用地，多数为免费使用、少数为有偿使用的土地使用权。上述建设用土地的所有权为“集体所有”，通称“集体土地”。 有些法律将“集体土地使用权”和“集体土地所有权”一同并用，但实质上，村民宅基地，包括村民空闲宅基地，主要属于私有、个别属于共有的建设用地使用权，物权类型应当为土地用益权（占用权），比用益物权还低一个物权等级。 相关法律：物权法第151条 相关名词： 〖农用地用于建设用地的法理基础〗 字数：3888字 全面有效地保护我们的财产权是分分钟的要务 一切从现在开始hold住物权法精髓 当代物权法的开山作 宏观物权法的奠基石 物权法的饕餮盛宴 品茶品酒不如品宏观物权法 全世界物权法爱好者的良师益友 1000万字的尚方宝剑 从博士后到到中小学文化者的贴身保镖 世界上内容最完整意境最深邃文字最工整的物权法巨著 中国品牌 中国正能量 《当代物权法百科全书小辞典》 《解析物权法》 好书齐欣赏 润物细无声 启动防火墙 遁入物权门 请浏览创世中文网 一切都在掌握之中 电子信箱：QQ437116637或627592416